特朗普考虑启动法案 扩大限制中方敏感领域投资权力

　　来源丨《财经》杂志

　　“ 紧急法案赋予总统广泛限制交易的权力，例如可以限制中国资金投资某些特定产业。因此，美国政府可能双管其下，最后可能同时使用紧急的行政法限制和CFIUS新法来规范中资对美投资。 ”

　　4月22日，中国商务部公开就美国财政部长姆努钦考虑来华磋商表示欢迎，为两国近几个月来因为贸易问题引发的各种交锋带来些微缓和的希望。

　　美国对与中国展开的谈判以及可能达成的协议表示“谨慎乐观”，姆努钦指出。

　　不过，缓和极可能是表面迹象。就在数日前，美国商务部4月16日宣布美国企业至2025年为止，不可对中兴出口软件、技术和货品。接着，美国财政部助理部长塔博特（Heath Tarbert）于19日确认，该部门正研究是否为限制中国对美国特定高科技产业的投资和并购启动1977年通过的《国际紧急经济权力法案》（International Emergency Economic Powers Act，下称紧急法案） 。

　　美国限制外国投资的机构为跨部门的美国外国投资委员会（Committee on Foreign Investment in the United States，简称CFIUS）。塔博特称，根据特朗普的命令，在CFIUS之外，财政部还下设一个专门的办公室处理限制中国投资的事务。

　　美国国会也正推动修改法律，寻求从严规范外国资金对美国敏感企业的投资。但由于修改法律旷日费时，财政部考虑使用行政法直接阻止中资在美国的并购或投资。

　　紧急法案主要在美国面临“异乎寻常的严重威胁”时，对政权、个人和特定组织实施制裁。根据前例，美国使用该法案对其他国家进行经济制裁时多出于政治考量，如伊朗和苏丹，而且制裁对象扩大到包括考虑与这些国家进行商业往来的美国企业。

　　特朗普上台后，曾于2017年8月25日对委内瑞拉动用紧急法案实施金融制裁，禁止美国金融机构参与委内瑞拉政府和国有的委内瑞拉石油公司新的债务和股权交易，禁止美方机构参与委内瑞拉公共部门现已发行的部分债券交易等。

　　企业并购行业的资深律师戴维斯（Christian Davis）对《财经》指出，CFIUS立法需要在参众两院通过后，特朗普才能签署成为法案；但即便如此，到时候CFIUS可能都不包括特朗普政府希望对中国投资使用的限制。而紧急法赋予总统广泛限制交易的权力，例如可以限制中国资金投资某些特定产业。因此，美国政府可能双管其下，最后可能同时使用紧急的行政法限制和CFIUS新法来规范中资对美投资。

　　推动CFIUS修法和研究启动紧急是因应301知识产权调查结果的两个独立机制。紧急法案一旦启用，将赋予特朗普全面限制中国在半导体、(行情300024,)等敏感领域投资的权力。

　　美国国会研究（国会的智库）亚洲贸易和金融专家莫里森（Wayne Morrison）对《财经》指出，特朗普政府目前采取的是“大棒”策略。主要目标包括防止中国企业通过并购美国公司在特定产业取得领先地位，实现“中国制造2025”的目标；同时也希望迫使中国对美国企业做出互惠对待，同等程度地开放市场。

　　特朗普政府自3月22日在白宫宣布将对部分中国产品征收关税后，贸易争端引发的紧张就不断上升，各方对争端升级为贸易战的担忧也持续加深。

　　代表美国主要企业利益的美国贸易全国委员会就对《财经》指出，他们了解特朗普政府正考虑把相应投资限制当作一个选项，但是“我们看不出来这个政府的策略是什么…这怎么解决问题？这个政府要中方采取什么行动来改善知识产权保护和终止强迫技术转让？我们希望（美国）政府能说清楚。最终，美国企业寻求的是在中国和国内同业者在各方面享有平等的机会。”

　　由于这一法案从未在贸易纠纷时使用，部分贸易法专家质疑特朗普政府是否扩大解释了该法案中的“紧急状态”。

　　不过，彼得森研究所高级研究员赫夫鲍尔指出，法院从未质疑过总统宣称的“国家紧急状态”，因此引用此法案在法理上应不会受到挑战。

　　由于特朗普在竞选时做出各种强硬的贸易承诺，赫夫鲍尔于2016年就罗列出美国法律赋予总统在贸易政策上的行政特权；除了紧急法案外，《对敌贸易法》（Tading withthe Enemy Act）也赋予总统广泛权力，此法案允许总统监控所有国际贸易和金融活动，甚至冻结或没收外国资产，对象不限于敌对国家。1962年通过的《贸易拓展法》（TradeExpansion Act）赋予总统为巩固国家安全而提高关税的权力；另外，1974年的《贸易法》下，总统有权以处理国际逆差为由，将关税提高15%，为期150天。

　　戴维斯指出，在财政部公布紧急的具体实施方案前，对哪些投资的具体限制不得而知，但任何方面的限制都会使中国企业投资美国更加困难，特别是和“中国制造2025”相关的投资将可能是该法案限制的主要对象。

　　美国财政部将在5月底向特朗普提交新的投资限制计划。莫里森担忧的指出，“这个政府采取的策略是正确的吗？当两个对手实力悬殊时，边缘政策能奏效，但是中美对峙并不符合这种情况。中国也可以像美国一样，对商业往来采取各种限制。”